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职业技能等级评价认定制度

作者:www.jxvoc.com时间:2019-12-04 21:07 阅读次数:

摘要:近年来,宿迁市按照人社部分类推进人才评价机制改革要求,率先在全国全省创新开展职业技能等级评价认定制度的实施,推行以企业为评价主体的技能人才职业技能等级制度试点,初步形成

近年来,宿迁市按照人社部分类推进人才评价机制改革要求,率先在全国全省创新开展职业技能等级评价认定制度的实施,推行以企业为评价主体的技能人才职业技能等级制度试点,初步形成了较为完备的运行机制和制度体系,提高人才的技能水平,激发了市场活力,取得了明显成效,企业和劳动者的获得感显著加强。
        一、实施技能等级制度背景
       长期以来,我国是通过国家职业资格证书制度对技能劳动技能水平进行评价,2014年以来,针对原有职业资格设置缺乏法律法规依据、过多过滥等问题,国务院分七批取消了434项职业资格、占总数的70%以上,2017年人社部印发《关于公布国家职业资格目录清单的通知》,公布国家职业资格目录,由政府部门组织实施的技能类职业锐减至81项,许多从事不在国家职业资格目录清单内职业的技能劳动者评价缺失,职业发展受阻问题突出。同时,随着经济转型发展、产业优化升级步伐的进一步加快,职业门类大幅增加,以国家职业资格证书为主、专项职业能力为辅的技能人才评价体系,已经不能很好地满足经济社会对技能人才评价使用的客观需求。对此,国家明确提出“研究完善技能人才职业技能等级认定政策,做好职业资格制度与技能人才职业技能等级认定的衔接,畅通技能人才职业发展通道。”


        二、开展技能等级主要做法
       (一)深入调研
        为深入了解企业和劳动者在国家职业资格证书取消后的对技能人才培养评价需求,人社部门联合调查队专业机构在企业、行业协会学会、培训机构中开展调研,多角度客观了解企业和劳动者真实想法。通过调研了解,企业、劳动者和培训机构等对国家职业资格改革必要性高度认同,在“方便就业、降低创业门槛”等方面作用明显。同时,在国家职业资格证书取消后,很多企业表示缺乏有效的评价手段,劳动没有了证明自身技能水平的平台和途径,影响了提升劳动者提升技能的积极性。
        (二)出台制度
        为了解决取消职业资格证书带来的评价真空,我市积极落实部省关于职业技能等级制度建设的要求,先后及时出台了《宿迁市职业技能等级认定工作实施办法》《宿迁市社会主体开展职业技能等级认定评价工作流程(试行)》《宿迁市社会主体开展职业技能等级认定监督管理办法(试行)》,从具体实施层面完善制度机制。确定了企业是职业技能等级证书的发证主体,设定了申报备案、质量督导、结果认定“三步法”工作流程。
        (三)打造平台
        为使职业技能等级认定工作更加便利化、网络化、规范化,按照人社部和省人社厅对职业技能等级认定试点工作要求,加强组织领导,完善试点方案,健全试点工作机制,研究相关配套实施体系,形成推进职业技能等级制度改革的新体制、新机制。委托专业人才评价机构开发《宿迁市职业技能等级评价监管服务系统平台》和职业技能等级质量督导评价APP,实现评价操作网络化、证书打印电子化。
       (四)多元评价
        采取多元评价认定模式,满足不同规模、不同行业的企业需求。一是企业评价。企业成立技能人才自主评价机构,制定既符合行业需求、又突出企业特色的评价方案,合理划分知识理论、工作业绩及技能水平的考核比例,对企业员工开展多角度评价。二是院校认证(第三方评价)。通过校企合作,由职技院校帮助企业实施人才评价,参与培训、考试、鉴定全过程,满足企业发展的人才需求。三是竞赛选拔。通过组织举办各类技能大赛、企业职工岗位大比武,实行“以赛代评”直接认证。
        (五)联动监管
        建立部门监管、信用评估、网络监管和社会监督共同发挥作用的综合监管体系。一是“双随机”抽查机制。实行抽查对象随机确定、执法检查人员随机选派、抽查结果公开的随机抽检,实现主管部门对职业技能等级认定项目的事中监管。二是信用评估机制。推行信用承诺、信用报告机制,建立信用评估数据库,引入第三方信用评估机构开展信用等级评估,实现事后监管。三是网络监管机制。建立网络监管平台,对项目运行、主体失信行为、公众投诉等内容实行网络化运行,实现信息化监管。
        三、存在难点及问题
       (一)开展技能人才培养积极性不高
企业普遍存在重学历文凭、轻技术技能的观念还未从根本上得到改变,技能人才收入水平和社会地位不高,尚未形成职业资格证书等级和薪酬待遇直接挂钩机制,证书“含金量”还有待提高。
      (二)职业技能等级证书认可度不高
        由于职业技能等级认定主体是企业,造成证书缺乏权威性,短期内难以得到市场完全认同,往往是企业自己评定的技能等级只有本企业认,不能行业内通行通认。
       (三)全面进行质量督导监管难度加大
        与清单内职业资格认定不同,职业技能等级认定实施主体是企业,主体发生了变化,但科学有效的监管体系仍未完全构建,监管力量仍有不足,一定程度上会影响技能等级认定证书质量。下一步,按照国家分类推进人才评价机制改革要求,需要不断认真总结、完善,在制度化建设、多元评价方式、统筹监管、智能化服务等方面进行深化和完善,逐步探索确立业绩导向、方式多元、监管有力、过程公正、社会认可的职业技能等级评价认制度。


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文章标题:职业技能等级评价认定制度

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