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企业新型学徒制模式下的校企合作

作者:www.jxvoc.com时间:2019-12-02 22:44 阅读次数:

摘要:加强企业人才队伍建设,尤其是技术技能型人才的培养,是增强企业核心竞争力,促进企业发展,推动企业转型升级的必然要求。《中国制造 2025》行动的深入,需要更多高素质工人来支撑产业

加强企业人才队伍建设,尤其是技术技能型人才的培养,是增强企业核心竞争力,促进企业发展,推动企业转型升级的必然要求。《中国制造 2025》行动的深入,需要更多高素质工人来支撑产业的转型升级。 2016 年的数据显示,中国劳动人口虽充足且受教育比例逐年上升,但高技能人才却仅占劳动人口 5%,而作为技能人才培养主体的职业教育却存在实践教育薄弱、企业参与意愿不高、校企合作深度不足等问题。新型学徒制是一种以企业为主体的职业教育人才培养模式,是在传统企业师傅带徒弟模式的基础上,将职业教育培训机构纳入体系进行协同培训,并由政府给予政策支持和财政补贴。这种模式能有效地培养学徒(学习者)的技术技能,不仅成为诸多发达  国家和地区增强自身经济竞争力的重要战略手段,也成为我国当前解决高技能人才短缺的重要举措,是推动我国职业教育人才培养体系改革的重要切入点。
        2018 年 10 月,国家人力资源社会保障部(以下简称人社部)和财政部联合印发了《关于全面推行企业新型学徒制的意见》(人社部发﹝2018﹞66 号)(以下简称意见),提出要在企业中全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容、“企校双制、工学一体”为培养模式、企业承担学徒培养主要职责的企业新型学徒制,各地纷纷响应,陆续出台《企业新型学徒制工作实施方案》。企业新型学徒制试点工作已开展 4 年,反思其成效与问题,有利于院校、企业以及政府在全面推行新型学徒制之际理清思路、找准方向。


        一、企业新型学徒制模式的衍变
        1.相关政策的衍变
        2015 年 7 月,人社部和财政部在教育部出台现代学徒制试点文件 1 年之后联合出台了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》(人社厅发﹝2015﹞127 号),制定了《企业新型学徒制试点工作方案》(以下简称方案),要求北京、天津、上海、江苏、山东、广东等 12 个省(区、市)先行开展企业新型学徒制试点,每个试点省(区、市)各选择区域内 3—5 家大中型规模企业(技能劳动者占企业职工比例达 60%以上) 作为试点单位, 每单位选拔 100 人左右参加企业新型学徒制培训;2016 年 7 月,《人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》(人社厅发﹝2016﹞112 号)在第一批试点的基础上,将河北、浙江等 10 个省(区、市)纳入第二批试点范围。
        在认真总结前 3 年试点工作开展情况的基础上,人社部、财政部于 2018 年 10 月 12 日出台《关于全面推行企业新型学徒制的意见》,思路较以往更为缜密,政策供给力度也明显加大:一是定位上的改变,从“创新技能人才培养模式”上升到“创新中国特色技能人才培养模式”;二是范围上的变化,从“每个省(区、市) 3—5 家大中型企业”到“面向各类企业全面推行企业新型学徒制”,意味着范围扩大到了第二、第三产业里各种性质、各种类型的企业(含拥有技能人才的其他用人单位)都可以并且都要实行;三是力度上的强化,从“每家试点单位选拔 100 人左右参加学培训”,上升到“2020 年底,力争培训 50 万人以上企业新型学徒, 2021 年起,继续加大工作力度,力争年培训学徒 50 万人左右”。
        2.主要内容的变化
        从试点到全面推行,企业新型学徒制的主要内容也发生了一些变化:培养的对象从“与企业签订 6 个月以上劳动合同的技能岗位新招用和新转岗人员”变更为“与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和新转岗人员”;将“职业院校”纳入新型学徒制教育培训机构范围;培养期限从“1—2 年”变更为“特殊情况可延长到 3 年”;增加了“互联网+”“职业培训包”等培训模式;鼓励有条件的企业自主对学徒进行技能评价;要求培训机构的指导老师具备相应专业知识和操作技能水平;对学徒的补贴标准进行了调整,删除了补贴数额为培训费用的 60%的规定,改“每人每年补贴标准控制在 4000—6000 元”为“每人每年原则上不低于 4000 元,并根据经济发展、培训成本等情况逐步提高”,并增加了“财务部门按规定向企业预支不超过 50%的补贴资金”;加强了组织实施力度,列举了备案材料清单。由此可见,党中央、国务院对于企业新型学徒的培养工作高度重视。党的十八届五中全会通过的《国民经济合社会发展第十三个五年规划纲要》,明确提出要实施企业新型学徒制,并把推行企业新型学徒制确定为重点改革任务。 2018 年 5 月国务院印发的《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕 11 号)中,又一次明确提出要全面行企业新型学徒制度,要对企业新招用和转岗的技能岗位人员,通过校企合作方式进行系统职业技能培训。技术技能型人才的培养方式需要多元化,企业新型学徒制作为一种新模式,由企业承担了主体责任,但对于院校来说,配合企业开展企业新型学徒制也是责无旁贷的新使命、新任务。
        二、企业新型学徒制模式下的校企合作现状
        1.企业新型学徒制试点工作开展情况
        2015—2017 年两年间,人社部、财政部先后在 22 个省(市、区)进行了两批企业新型学徒制的试点工作,试点企业约达 200 家,涉及包括在内的机械、电气、数控、化工、汽修、焊接等近百个的岗位工种,累计培养企业新型学徒制职工近 2 万人,其中包含转岗职工 3670 人以上。自企业新型学徒制试点工作启动以来,各试点省(市、区)政府、试点企业、试点院校纷纷抓住机遇、顺势而为:政府通过出台新型学徒制工作方案、落实新型学徒制培训补贴政策、建立考核机制等措施,保障新型学徒制的开展;试点企业积极与院校合作,共同组建“双导师”师资队伍、研制学徒培养方案、共同研发培训课程、建立学徒制培养投入机制。从试点情况看,收到了较好成效,参加学徒制试点的员工技能素质得到显著提升、企业员工流失率大幅下降,同时,企业的产能得到了较大幅度的提升,也进一步促进了校企合作、产教融合,实现了企业、企业员工、院校以及政府的多方合作共赢。如试点企业江苏华威世纪电子集团有限公司专门针对新型学徒制的效果进行了跟踪统计,数据显示,企业一线作业员工在学徒制培养后,其技能和效率都得到了提升,产量、工资平均比未参加学习的员工高出 12%左右;设备维护员工所负责的设备稳定率提升了 5%左右,其设备维修率也提升了 8%左右;同时,他们发现,参加了新型学徒制培养员工的流失率较未参加学习的员工降低了 11%。在试点过程中,各试点省(市、区)政府、企业、院校各显身手,校企深度融合、培养模式改革、教学模式创新、实训基地共建、评价机制构建等方面亮点纷呈。一是教学模式、评价机制构建的效果初现。如作为首批试点的河南省,从 2015 年 11 月份开始启动新型学徒制的试点工作,在全省范围内择优推荐了中联重科、郑州宇通等 5 家企业作为试点单位, 共有 8 个专业 498 名学徒参加。
        在进行企业新型学徒制试点时充分运用互联网技术,建立“新型学徒制专班微信群”,利用微信群进行信息交流,并邀请知名教授在微信群为学员授课。同时,建立了基于新型学徒制师带徒效果评价的多种激励机制:学徒毕业后,企业给予学徒提高年工资基数、重点关键岗位录用等激励,带徒师傅也能获得相应的物质奖励和精神奖励。新型学徒制试点工作取得了较好成效,成为河南省提高企业青年劳动者技能水平、破解技能人才短缺困境、促进和稳定就业的有效途径。其次是企业重视学徒培养的投入。投入不仅体现在师资的培养上,更体现在实训基地的投入上。如作为试点单位的山东临沂矿业集团,为合作院校山东煤炭技师学院投资 1.2 亿元,先后建设了占地 30 余亩、覆盖8 个领域,约计 20 余个企业新型学徒制项目的标准化实训车间,同时投入了 5000 余万元的升井设备,优先让学徒制导师指导学徒拆装维修、学习操作;而作为新型学徒制试点院校,山东煤炭技师学院在为山东临沂矿业集团培养技能人才的同时,也为集团提供技术创新,两年试点期间,为集团4实现生产方面的“小改小革”共计 50 余项,并完成了洗煤厂喷淋水系统改进、煤矿主井装载系统改造两个项目的技术革新,为企业每年节省资金达 1000 余万元。浙江省于 2017 年 1 月启动新型学徒制试点, 选取了浙江万马股份有限公司、 宁波轿辰集团股份有限公司、 宁海县现代模具有限公司、宁波方正汽车模具有限公司、浙江省三建建设集团有限公司等 6 家单位进行试点,岗位涉及电线电缆加工、汽车喷漆、模具制造、安全员、材料员、中式烹调师等,累计培养新型学徒职工近 300人。就开展的总体情况看,新型学徒制试点为企业培养了技术技能型人才,企业在试点院校的技术和智力支持下创造了更好的经济效益。
        2.企业新型学徒制试点取得的成效
       (1)形成了一套新型学徒制的基本管理体系。为确保试点工作取得明显成效,大部分试点省(市、区)的人力资源与社会保障部门在下发文件的基础上,都制定、出台了具体的实施方案,进一步细化了新型学徒制试点的相关政策措施,健全了包括教学组织、师资管理、考核评价、检查反馈、质量评估等内容的制度体系。试点企业和试点院校、培训机构不断完善新型学徒管理制度,包括制定新型学徒培养计划、签署新型学徒培养协议、建立新型学徒花名册以及学籍档案、明确新型学徒制师徒待遇、完善新型学徒制教学管理体系以及明确考核标准等。
      (2)企校深度融合的模式已经基本成型。企业新型学徒制试点企业与合作院校、培训机构共同研制针对试点企业需求的学徒培养计划、培养方案,共同组织、实施教学,共同组建优质双师教学团队、共同建立考核评价体系,企校融合模式基本形成。如常州技师学院在实施新型学徒制试点期间,与试点企业江苏华威世纪电子集团有限公司共同组建了项目团队,共同制定项目工作方案、制定管理制度,按照“企业主导”“一企一案”的原则,通过“实地调研、专题研讨、企业座谈、专家指导、问卷调查”等方式,全面深入采集企业及学徒的培训需求,构建“10%通用能力+30%职业能力+60%岗位能力”的课程体系,并依据企业生产及学徒特点,由企业导师及院校教师组成双车以及工位—岗位的转换,使新型学徒技能人才的培养贴近生产实际,减少新型学徒适应岗位的时间。双师团队开展教学,采用灵活多样的教学组织形式,实现从教师—师傅、教室—生产车间的灵活转换,教学方式多样化,缓解了工学矛盾。试点期间,大部分的试点企业和教育培训机构都采用了“讲授、观摩、示范、实操、岗位指导、多媒体、在线学习、在线辅导、自学”等多种教学方式,部分地区还借助互联网技术,开发了线上学习通道(如手机学习 APP)进行线上教学;利用微信平台布置课前预习作业,借助网络教学资源库等,产生了良好的教学效果。同时采取弹性学制和弹性学分制管理办法,学徒可通过半工半读、工学交替、学分互认等方式进行学习,促进学习、工作两不误,缓解了工学矛盾。
        (3)院校、企业和学徒三方共赢。通过新型学徒制试点的培训,学徒技能、素质得到了提升,大部分的试点企业都制定了对新型学徒的技能提升激励措施,将技能等级与工资薪酬、职位晋升挂钩,提高了学徒的学习积极性,也为技能人才创造了晋升晋级的机会;对于企业而言,新型学徒制的开展稳定了就业岗位、提高了企业的生产效率,有效缓解了企业技能人才紧缺状况;对于院校而言,推动了企校合作的深度和广度,丰富了校企合作的方式与途径,促进院校与企业在招生就业、专业建设、课程改革、师资培养、技术研发、职业培训等方面开展项目合作,在推进专业建设的同时还打造了一支专业水平高、操作能力强的企校双师型教师队伍。如江苏省常州技师学院,2016年与天合光能有限公司、江苏华威世纪电子集团有限公司、常州东风农机集团有限公司等 3 家企业,开展了 4 个职业工种、共计 240 余人的新型学徒制试点;2017 年与常州市轨道交通发展有限公司等 8 家企业开展焊工、电工等 5 个职业工种、约 490 余人参与的新型学徒制试点。这些学徒通过培训,提高了自身的操作技能,薪资水平、晋升晋级机会都得到了提升;企业在试点过程中,得到了政府、院校的人力、财力支持,稳定了用工、提升了效率,解决了企业技能人才缺失的困境;试点院校发挥了院校人才培养的功能,企业参与专业建设,提升了专业与行业企业的对接度,实现岗位的无缝对接。
        3.企业新型学徒制试点存在的问题
       (1)部分试点企业积极性不高。在试点过程中,出现“重眼前、轻长远”的现象,一部分企业比较看重眼前利益,对于技能人才的储备不够重视,没有看到技能人才培养对企业核心竞争力提升的长远价值,许多企业因为生产任务紧、企业与合作院校距离远、学徒需要牺牲休息时间等客观原因,参与新型学徒制试点的积极性不高,甚至出现中途放弃的情况。如江苏省第一批新型学徒制试点企业泰州市航宇电气有限公司就各种原因放弃了试点,后更换成江苏罡阳股份有限公司。《方案》明确规定:“在企业推行以‘招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养’,进一步发挥企业的培训主体作用。”显然,新型学徒制试点的主体是企业,而非院校或培训机构。试点过程中,主体认识不清,政府牵线、院校“绑架”企业参与的“伪新型学徒制”做法依然存在,几乎由院校全过程推行试点计划和试点方案,导致“院校热、企业冷”,试点效果大打折扣。
       (2)对试点文件理解不到位。部分试点企业、试点院校对试点文件的理解有失偏颇,甚至存在故意曲解、自我理解、避开条款中的关键要求等现象。如招工即招生问题,《方案》指出“招生即招生、入企即入校”,即招工在前,招生在后,而有的试点企业试点院校采用校企联合招生或先招生后招工方式,学徒要在参加培训结束后才能确定能否被企业招工;再如学徒的待遇问题,一些试点企业的学徒不仅在学习期间不享受企业给予的待遇,甚至还要收学费,师傅在学徒指导期间不享受津贴,企业也没有制定相应的激励措施,等等,这些做法明显有悖于新型学徒制试点的文件精神。
      (3)试点的质量把控不严。新型学徒制的试点存在质量把控不严、质量监控机制缺失的情况,主要体现在以下三个方面:一是试点院校新型学徒培训能力不足。许多试点院校由于自身体制、机制原因,存在师资数量有限、实验实训设备落后等情况,导致课程设置、人才培养效果都无法满足企业的需求;二是缺乏规范的培训标准。试点企业没有根据自身的需求向试点院校提出相应的培训要求,也没有制定相应的培训标准,导致学徒培养质量不高;三是缺乏考核评价体系。试点企业没有签订相关协议,明确师傅和学徒的权利和义务,也没有结合岗位要求对师傅进行考核与评价,存在“评价不定”的现象。


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